Một trong những đặc điểm rủi ro pháp lý trong ngành năng lượng mới: phụ thuộc nhiều vào chính sách
Trong bối cảnh chuyển đổi năng lượng toàn cầu, ngành năng lượng mới chiếm vị trí trung tâm do vai trò quan trọng của nó trong phát triển bền vững và giảm phát thải carbon. Khi trữ lượng nhiên liệu hóa thạch truyền thống dần cạn kiệt và các vấn đề môi trường ngày càng trở nên nghiêm trọng, ngành năng lượng mới đã trở thành một công cụ quan trọng để các quốc gia tối ưu hóa cơ cấu năng lượng và đạt được mục tiêu trung hòa carbon. Trong bối cảnh đó, hỗ trợ chính sách đã nổi lên như một động lực chính cho sự phát triển của ngành. Nhiều quốc gia đã triển khai các biện pháp chính sách-chẳng hạn như trợ cấp, ưu đãi thuế và quy hoạch công nghiệp-để hỗ trợ mạnh mẽ cho hoạt động nghiên cứu, phát triển và ứng dụng thương mại các công nghệ năng lượng mới.
I. Bối cảnh của sự phụ thuộc chính sách trong ngành năng lượng mới
1.1 Hiện trạng ngành năng lượng mới
Trong bối cảnh chuyển đổi năng lượng toàn cầu, lĩnh vực năng lượng tái tạo đã trở thành động lực chính cho phát triển kinh tế bền vững và đạt được các mục tiêu trung hòa carbon. Trong những năm gần đây, với những tiến bộ công nghệ và sự hỗ trợ chính sách ngày càng tăng, tỷ trọng năng lượng tái tạo trong cơ cấu năng lượng đã tăng lên đáng kể.
1.2 Vai trò của hỗ trợ chính sách trong việc thúc đẩy ngành năng lượng mới
Ngoài trợ cấp tài chính, ưu đãi thuế cũng tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển của ngành năng lượng mới. Ví dụ, các biện pháp như giảm thuế VAT, giảm thuế thu nhập và miễn thuế nhập khẩu cho các công ty năng lượng mới đã giảm đáng kể chi phí hoạt động và nâng cao khả năng sinh lời cũng như năng lực đầu tư của họ.
Hơn nữa, chính quyền địa phương đã đưa ra các chính sách hỗ trợ, chẳng hạn như phát triển các khu công nghiệp và hỗ trợ tài chính xanh, giúp cải thiện hơn nữa hệ sinh thái của ngành năng lượng mới [5]. Hỗ trợ chính sách đã đóng một vai trò không thể thay thế trong việc thúc đẩy tiến bộ công nghệ, mở rộng quy mô của ngành và nâng cao khả năng cạnh tranh thị trường trong lĩnh vực năng lượng mới.
II. Tác động của chính sách cắt giảm trợ cấp đến lợi nhuận doanh nghiệp
2.1 Phân tích chính sách cắt giảm trợ cấp
Khi quá trình chuyển đổi năng lượng toàn cầu tăng tốc, ngành công nghiệp xe năng lượng mới-là một ví dụ về ngành công nghiệp mới nổi mang tính chiến lược-đã dần trở thành lĩnh vực hỗ trợ chính sách quan trọng đối với nhiều quốc gia. Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu phát triển công nghiệp, việc phụ thuộc quá nhiều vào trợ cấp tài chính có thể dẫn đến các vấn đề như không đủ động lực cho đổi mới và phân bổ nguồn lực không hiệu quả. Để giải quyết vấn đề này, chính phủ Trung Quốc đã dần dần thực hiện chính sách loại bỏ dần các khoản trợ cấp cho phương tiện sử dụng năng lượng mới kể từ năm 2014, với mục đích chuyển đổi ngành từ-định hướng chính sách sang định hướng thị trường-. Việc đưa ra chính sách này chủ yếu xuất phát từ hai yếu tố: thứ nhất, công nghệ NEV đã dần trưởng thành, chuỗi công nghiệp không ngừng được cải tiến và ngành này đã đạt được mức độ cạnh tranh thị trường nhất định; thứ hai, các khoản trợ cấp có giá trị cao,-dài hạn,-đã làm gia tăng áp lực tài chính và một số doanh nghiệp đã tham gia vào "gian lận trợ cấp", tạo ra nhu cầu cấp thiết về tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực thông qua điều chỉnh chính sách. Cụ thể, chính sách{11}bớt trợ cấp áp dụng phương pháp giảm dần theo từng giai đoạn, đặt ra các tiêu chuẩn trợ cấp khác nhau dựa trên các chỉ số kỹ thuật như phạm vi phương tiện và mật độ năng lượng, đồng thời xác định rõ ràng các mốc thời gian cụ thể. Ví dụ, từ năm 2017 đến năm 2020, số tiền trợ cấp giảm hàng năm và các khoản trợ cấp sẽ được loại bỏ hoàn toàn sau năm 2020. Quá trình này được thiết kế để cung cấp cho các doanh nghiệp một giai đoạn chuyển tiếp đủ để thích ứng với những thay đổi của môi trường thị trường.
2.2 Tác động trực tiếp của giai đoạn trợ cấp-Đối với lợi nhuận doanh nghiệp
Việc triển khai chính sách-loại bỏ trợ cấp đã trực tiếp dẫn đến chi phí sản xuất tăng cao đối với các nhà sản xuất phương tiện sử dụng năng lượng mới, do đó có tác động tiêu cực đáng kể đến lợi nhuận của họ. Trong giai đoạn đầu thực hiện chính sách, do trợ cấp giảm đáng kể, các công ty gặp khó khăn trong việc thu hẹp khoảng cách chi phí trong ngắn hạn thông qua tiến bộ công nghệ hoặc tính kinh tế theo quy mô, gây áp lực đáng kể lên giá sản phẩm. Hơn nữa, chi phí gia tăng đã làm suy yếu khả năng cạnh tranh về giá của các công ty trên thị trường, đặc biệt là ở phân khúc trung-đến{4}}bình dân-nơi người tiêu dùng rất nhạy cảm về giá-, dẫn đến tốc độ tăng trưởng doanh số bán hàng chậm lại hoặc thậm chí giảm sút. Cơ chế này không chỉ ảnh hưởng đến lợi nhuận-ngắn hạn của công ty mà còn ảnh hưởng đến thị phần của họ. Nghiên cứu chỉ ra rằng trong năm đầu tiên áp dụng chính sách{10}bỏ trợ cấp, thị phần của một số doanh nghiệp đã giảm từ 3% đến 5%, khiến tỷ suất lợi nhuận của họ càng bị nén. Do đó, bằng cách gây ra tác động kép lên cơ cấu chi phí và khả năng cạnh tranh trên thị trường, chính sách{14}loại bỏ trợ cấp đã trực tiếp gây áp lực đáng kể lên thu nhập của doanh nghiệp.
2.3 Tác động gián tiếp của giai đoạn trợ cấp-Đối với lợi nhuận doanh nghiệp
Ngoài tác động trực tiếp, chính sách-loại bỏ trợ cấp cũng có tác động sâu sắc đến khả năng sinh lời-dài hạn của các công ty bằng cách thay đổi các quyết định của họ về đầu tư R&D và mở rộng năng lực. Một mặt, việc cắt giảm trợ cấp đã khiến các công ty phải đối mặt với dòng tiền eo hẹp, điều này ở một mức độ nào đó đã hạn chế đầu tư của họ vào R&D công nghệ. Ví dụ: nghiên cứu chỉ ra rằng sau khi thực hiện chính sách-loại bỏ trợ cấp, cường độ R&D (tỷ lệ chi phí R&D trên doanh thu hoạt động) của một số công ty xe năng lượng mới đã giảm đáng kể, với mức giảm trung bình từ 2% đến 3%. Xu hướng này có thể làm suy yếu khả năng cạnh tranh cốt lõi của các công ty, hạn chế khả năng đạt được những đột phá trong các công nghệ mới nổi và do đó ảnh hưởng đến hiệu suất thị trường trong tương lai và tiềm năng tăng trưởng thu nhập của họ. Mặt khác, việc loại bỏ dần trợ cấp-cũng đã hạn chế kế hoạch mở rộng công suất của các công ty. Do sự bất ổn về chính sách gia tăng và biến động nhu cầu thị trường tăng cao, các công ty trở nên thận trọng hơn trong việc mở rộng quy mô sản xuất, thậm chí một số dự án còn bị hoãn hoặc hủy bỏ. Nhìn chung, do ảnh hưởng đến quyết định đầu tư vào R&D và mở rộng năng lực của các công ty, chính sách trợ cấp{12}bớt dần đã làm trầm trọng thêm nguy cơ biến động thu nhập.
Tuy nhiên, khi ngành này mở rộng và mức độ trưởng thành về công nghệ tăng lên thì việc điều chỉnh chính sách là không thể tránh khỏi. Đặc biệt, những thay đổi như loại bỏ dần trợ cấp và sửa đổi các quy tắc kinh doanh carbon có tác động sâu sắc và trực tiếp đến lợi nhuận của các doanh nghiệp năng lượng mới. Đặc điểm này của ngành năng lượng mới-sự phụ thuộc nhiều vào chính sách-không chỉ kiểm tra khả năng thích ứng của doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển ổn định của toàn ngành. Do đó, việc tiến hành một-nghiên cứu chuyên sâu về các cơ chế mà qua đó các điều chỉnh chính sách ảnh hưởng đến lợi nhuận của doanh nghiệp và đề xuất các chiến lược ứng phó tương ứng có giá trị quan trọng về mặt lý thuyết và ý nghĩa thực tiễn.
